广州地铁：推动大湾区轨道交通跨区域、跨制式融合

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中国城市轨道交通协会专家学术委副主任、广州地铁集团有限公司（以下简称“广州地铁集团”）副总经理蔡昌俊在4月27日举行的北京-青岛国际城市轨道交通高峰论坛上表示，预计到2035年，粤港澳大湾区轨道交通运营规模将达到7500公里，其中铁路和城际3500公里，城市轨道交通4000公里，将覆盖湾区100%县级以上城市。未来，大湾区将实现区域线网互联互通、资源共享、运营管理和服务一体化“一张网”；区域设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容“一张票”。

蔡昌俊表示，广州地铁集团以建设“高质量互联互通的轨道上的大湾区”为目标，以多城跨区域融合、多网跨制式融合为立足点，实现互联、互通、互运、互维的运营效果。未来整个大湾区将实现30分钟市域品质通勤，30分钟邻城中心通达，60分钟湾区高效通达。

经过多年发展，目前大湾区轨道交通逐渐形成“多层次、多制式、多运营主体”的格局，但也面临一些不足。蔡昌俊表示，一方面，轨道交通网络发展不均衡，核心城市已实现网络化运营，部分城市实现了多线运营，但其余城市只有国铁、城际过境。另一方面，多网络布局初现，但融合不足。首先城际铁路主要衔接大型交通枢纽，与城市中心区通达不足；其次多层级网络并存，但跨层级融合不足；多个城市地铁网已形成，但跨区域交通融合不足；区域生产力布局初步形成，但统筹与共享不足。

粤港澳大湾区是世界四大湾区之一，由我国内地9市与香港、澳门两地组成，2022年GDP约12.94万亿元，是中国经济最活跃地区之一。目前，湾区内运营、在建轨道交通里程超5400公里。

2018年，广东省政府决定委托广州地铁集团承接珠三角城际铁路运营。2019年，广州地铁集团全资子公司广东城际铁路运营有限公司（以下简称“广东城际运营公司”）正式揭牌，主营业务为城际铁路旅客运输。2020年10月27日，广东城际运营公司获得城际铁路旅客运输许可证。2020年11月30日，广清城际和广州东环城际开通，两条线路均由广东城际运营公司自主运营，广州地铁集团也成为国内首家运营“城际+地铁”的公司。

“互联互通和公交化运营是实现人民高质量出行的重要支撑，要实现这个目标，仍面对诸多挑战。”蔡昌俊表示，首先城际铁路与城市轨道交通的客流差异，给城际铁路进入中心城区的功能定位带来了挑战。城市通勤与跨市域双重客流特征及运输组织的差异，为城际铁路车辆的选型带来了困难，需要研发新的兼顾城际和城市轨道交通运输需求的新型车辆。

在互联互通方面也存在许多技术挑战。蔡昌俊表示：“列控系统的兼容、无线调度的统一、调度中心的运输协同等挑战仍存，我们将通过顶层规划和新产品研发来解决。”

不同层级的轨道交通票制体系不同，导致跨层级票务清分困难。广州地铁集团经过研究，拟采用计程票制，同制式“不分段、不重新起步”计价，跨制式“分段、重新起步”计价。

蔡昌俊透露，当前地铁与城际、国铁的安检标准不统一，影响了乘客换乘体验。目前，广州市已先行在部分枢纽站点实现了安检单向互认，如白云机场北和花都站实现了地铁单向认可城际铁路安检，后续需要相关部门牵头统一安检标准。

针对城际铁路项目建设投资大、运营成本高的问题，蔡昌俊建议，继续推进“铁路项目+土地开发”的建管运营模式；通过城际铁路进入中心城区，提高城际铁路的运能利用率；加快城际铁路成网步伐，发挥规模效应。